每個(gè)國家地區(qū)對企業(yè)都有相關(guān)的扶助政策，自金融危機(jī)后，針對深圳減速機(jī)企業(yè)發(fā)展中面臨的困難及問題，市領(lǐng)導(dǎo)著力改善減速機(jī)企業(yè)政策環(huán)境，陸續(xù)推出了一系列政策后，大部分企業(yè)都已經(jīng)度過了難關(guān)，但從總體來看，目前減速機(jī)企業(yè)對發(fā)展環(huán)境的改善亦不容樂觀，長期發(fā)展信心不足，動(dòng)力不夠強(qiáng)勁，對創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的激情并沒充分釋放，呈現(xiàn)出短期化、投計(jì)劃趨勢。

對深圳減速機(jī)企業(yè)而言，政策效果沒想象中明顯，表明既有政策并沒有完全切中企業(yè)的癥結(jié)或要害。因此，除了需要進(jìn)一步探索扶持政策的實(shí)施機(jī)制外，還要在對現(xiàn)有政策進(jìn)行全面反思和系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上，做出相應(yīng)的政策調(diào)整。當(dāng)務(wù)之急，是從政策的基本思路上有所突破。

深圳減速機(jī)企業(yè)發(fā)展的新階段與政策供需

與深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，減速機(jī)企業(yè)發(fā)展也進(jìn)入新的階段。從政策供給層面看，要由過去主要關(guān)注企業(yè)數(shù)量的增長和一般生存需要，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅仄髽I(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升和效率的增長。從政策需求層面看，在對政府政策仍有較高預(yù)期的同時(shí)，企業(yè)更加希望政策具有長期性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，以減少企業(yè)長期決策的不確定性和難度，增強(qiáng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量成長的信心。因而，企業(yè)政策應(yīng)該以此發(fā)展階段為背景，從政策思路、政策措施和政策評估等方面進(jìn)行全方位的調(diào)整，以便更好地促進(jìn)減速機(jī)企業(yè)成長力的提升。

政策的扶持和援助對于改善減速機(jī)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、緩解企業(yè)短期經(jīng)營困難發(fā)揮了積極作用，但也應(yīng)該認(rèn)識到這樣的政策思路具有的局限性以及由此帶來的問題。顯然，單一的扶持性政策和援助性政策難以滿足企業(yè)發(fā)展新階段的轉(zhuǎn)型和升級要求。

從政策的特征來看，扶持性政策和援助性政策缺乏長期性、協(xié)調(diào)性和可操作性。針對減速機(jī)企業(yè)的扶持和援助政策主要著眼于解決當(dāng)前企業(yè)短期經(jīng)營中出現(xiàn)的突出問題，應(yīng)急優(yōu)于常態(tài)，近期重于長遠(yuǎn)，事后補(bǔ)救甚于事前預(yù)防，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，導(dǎo)致企業(yè)難以形成穩(wěn)定的、長期的信心和預(yù)期；政策之間缺乏協(xié)調(diào)性，政出多門，不能形成著眼長遠(yuǎn)效果的政策體系，也影響了政策的實(shí)施，降低了政策的可操作性。不僅如此，一些旨在進(jìn)一步放開民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)投資領(lǐng)域，降低市場準(zhǔn)入限制的政策實(shí)施細(xì)則遲遲沒有出臺，政策落實(shí)困難的問題依舊突出。

從政策的實(shí)施來看，扶持性政策和援助性政策缺乏有效的運(yùn)作機(jī)制。深圳減速機(jī)企業(yè)扶持政策缺乏明確的實(shí)施主體、責(zé)任主體，或者缺乏具體的項(xiàng)目作為政策載體，導(dǎo)致這些政策難以推進(jìn)、不能落實(shí)、預(yù)期政策效果難以實(shí)現(xiàn)、部分政策僅停留在文本層面。同時(shí)，由于缺乏專業(yè)、高效、客觀的政策效果評估，政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，政策的實(shí)際效果難以得到客觀的評估，不利于政策措施的優(yōu)化和政策體系的完善。

從政策的效果來看，扶持性政策和援助性政策在一定程度上干擾了市場作用的發(fā)揮。深圳減速機(jī)企業(yè)扶持性政策和援助性政策不可避免地顯現(xiàn)出較為濃烈的行政干預(yù)色彩，從而削弱市場手段的重要作用，強(qiáng)化和引導(dǎo)了企業(yè)行為的投機(jī)化和短期化。而且政策效應(yīng)越強(qiáng)，這樣的導(dǎo)向作用就越強(qiáng)。此外，在當(dāng)前的政策運(yùn)作條件和實(shí)施機(jī)制下，扶持性政策和援助性政策很難體現(xiàn)其普適性和公平性，從而導(dǎo)致企業(yè)從相關(guān)政策中“尋租”的現(xiàn)象。這極大地削弱了企業(yè)政策的實(shí)施效果，進(jìn)一步破壞了市場機(jī)制，放大了市場波動(dòng)。

為適應(yīng)深圳減速機(jī)企業(yè)發(fā)展提出的新要求，克服當(dāng)前政策的局限性和存在問題，減速機(jī)企業(yè)政策需要從基本思路上尋求突破，由單一的直接面向企業(yè)的扶持和援助向完善服務(wù)體系和服務(wù)功能為主、直接扶持和援助企業(yè)為輔轉(zhuǎn)型，從而更好的發(fā)展減速機(jī)企業(yè)，讓企業(yè)看到發(fā)展的希望。